从“防风险”到“筑屏障”稳市场,政治局会议定调下半年楼市

7月30日，中共中央政治局会议召开，为下半年经济工作定调。

其中，在涉及房地产方面，会议强调，要切实筑牢安全屏障。稳定房地产市场，实施好一揽子化债方案，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质。

不同于去年两次会议“不提房地产”，这次不仅提了，还把“稳定房地产市场”放进了“切实筑牢安全屏障”的大框架里。

政策框架调整释放关键信号

去年7月和12月的政治局会议，并没有直接出现“房地产”三个字。

而今年以来的两次会议均明确谈到“稳定房地产市场”。4月的表述是，“要有效防范化解重点领域风险。努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新”。

到了7月，表述精简为“稳定房地产市场”，位置也从“防范化解风险”挪到了“切实筑牢安全屏障”的框架下。

这一调整释放了重要信号。中指研究院政策研究总监陈文静指出，本次将房地产纳入“切实筑牢安全屏障”框架，更具主动色彩，将稳市场提升到更高的安全维度。

换句话说，房地产已不仅是需要“防”的风险点，更是必须“守”的安全底线。

事实上，这几年的重要会议上，反复提及“稳定房地产市场”。在广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，此次会议仍强调要稳定房地产市场，主要有以下考虑：一是行业链条长、带动性强，大幅调整通过上下游对就业、经济基本面产生了影响；二是积极财政政策在落地项目时，在基层受到地方财政紧缩的冲击；三是房价持续下跌，引发居民资产负债表衰退，这是导致消费疲弱和预期较弱的重要原因；四是市场继续调整可能会导致风险继续蔓延，不仅已出险的房企无法实现资产重组，还会导致现在稳健的企业陷入困境。

而从防风险的思路来看，也在发生变化，李宇嘉表示，不再一味救助需求端，而是供需两端发力，特别是供给端，一方面通过供给主动收缩平衡供需，另一方面通过“好房子”建设，推进差异化供给，匹配和牵引需求。此外，还通过六张网为代表的基建和城市更新，补足城市市政和公服短板，修复房地产的使用价值，以提振服务业带动就业，修复需求基础。

巩固来之不易的回暖势头

今年上半年，部分城市二手房成交回暖，市场总体呈现出积极态势。此时重申“稳定房地产市场”，正是为了巩固和延续这一来之不易的回暖势头。

根据中指研究院，今年以来，房地产市场运行呈现“总量筑底、结构分化”的特征，上半年全国二手房网签面积同比增长10.2%，二手房在新房和二手房交易总量中的占比首次超过50%，核心城市市场出现企稳迹象。

其中，上海二手房价格连续4个月环比上涨，深圳6月价格环比转涨，受低基数影响，7月以来，重点城市新房、二手房成交规模同比均小幅增长。

此外，近日，上海、北京、广州等城市优质地块竞拍热度较高，多宗地块竞拍轮次超百次，溢价率超20%，对市场情绪也产生了积极影响。

“两重”“两新”工作提速

这次会议对宏观政策的定调总结起来是两个字：提速。

会议指出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。

“两重”和“两新”到底是什么？拆开来看，前者是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，后者是大规模设备更新和消费品以旧换新。

一个主攻供给侧、布局长远，一个发力需求端、激活当下，一个管“强筋骨”，一个管“活血脉”，两大政策形成闭环，长短结合。

宏观政策发力，哪些领域将受益？李宇嘉判断，预计下半年特别国债、财政奖补、专项债将全面发力，老旧小区、城中村改造、危旧房改造、地下管网等领域的旧改项目将全面落地，一方面将对冲供给端过快下行，另一方面将给新房市场带来部分新增购买力。比如，上半年广州新房市场表现活跃，很大程度上与旧改发力有关。

数据显示，今年上半年，广州市一手商品房网签面积同比增长10%，城市更新固定资产投资同比增长33%，智能建造产业产值同比增长15%。

因城施策还有空间

中央政治局会议为下半年房地产定调，也给政策释放打开了想象空间。

陈文静表示，在“切实筑牢安全屏障”要求下，预计短期政策或进一步发力稳市场，并强化政策落实，因城施策力度有望加大。

根据中指研究院监测，今年截至7月29日，全国各地出台房地产相关政策已超680条，频次明显高于去年同期，其中超半数是优化公积金政策，部分城市取得积极政策效果。

这次会议还有一个细节值得划重点，在“要有效扩大国内需求”中强调“适应不同群体消费需求扩大优质供给”。具体到房地产领域，稳市场不仅要“托”，还要用“好房子”去激活需求。

陈文静预计，各地因城施策力度或进一步加大，结合各地房地产市场表现，核心城市限制性政策仍有优化空间，更多城市或通过发放购房补贴（含贷款贴息）、加大公积金支持力度、推动住房“以旧换新”、增加“好房子”供给等工具促进或引导住房需求释放，同时加大存量盘活力度，通过收回收购存量闲置土地、收储存量商品房，改善市场供求关系，促进房地产市场平稳运行。

新京报贝壳财经记者 段文平