重庆城市体检通过“两个全面”系统推进城市更新

我国城镇化已进入“下半场”，正从“增量扩张”转向“存量提质”。作为全国城市体检样本城市，重庆深入把握“两个转向”战略判断，全面贯彻习近平总书记关于“建立城市体检评估机制”的重要指示精神，在2025年率先探索“全面识别问题短板、全面梳理存量资源”的“两个全面”工作法，构建起贯穿“问题识别—资源梳理—潜力评价—片区推进—智慧赋能”全链条的城市体检更新体系，通过“一图、一库、一账、一棋、一链”的“五个一”实践路径，推动城市更新从“零敲碎打”走向“系统施治”。

全面识别现存短板 绘就问题“一张图”

重庆坚持“开门搞体检”，广泛收集社会公众意见建议。在两江新区塔坪社区居民议事堂，居民围绕停车难、爬楼累、下雨积水等问题现场“吐槽”，通过满意度调查小程序实时录入城市体检系统，转化为全市问题“一张图”上的一个个坐标点。

2025年，全市共收集10.3万份满意度问卷和3.0万份居民建议，涵盖外卖骑手、滴滴司机、游客等多元人群，问卷总量和有效数量均居全国前列。

为让问题找得更准、责任落得更实，重庆按照“住房、小区（社区）、街区、城区”四个维度，联动市、区县、街道、社区四级责任主体开展全域问题排查。市级层面牵头制定技术标准、统筹中心城区监测诊断，区县因地制宜细化落实、组织实施，街道层面开展社会满意度调查和基础数据采集，社区组织管理人员、技术团队和居民共同参与，推动城市体检工作走深走实。

全面梳理闲置空间 形成资源“一个库”

存量资源是城市中闲置低效的各类空间资源，通过功能重塑和价值再造，可为城市发展释放新空间、注入新动能。

重庆中心城区通过市区联动方式，聚集居住、产业、历史文化、生态安全等重点领域，开展存量资源全面普查，逐步形成覆盖全面、底数清晰、动态更新的存量资源数据库，为后续精准盘活奠定基础。例如，李子坝轻轨站旁一栋闲置多年的老厂房，在此次普查中被登记入库，为后续盘活利用奠定基础。

综合评估潜力价值 生成更新“一本账”

在“问题图”和“资源库”的基础上，重庆通过更新潜力价值的综合评估，进一步明确城市更新重点区域、更新对象和盘活时序。

重点区域方面，聚焦商区、校区、院区、园区和轨道站点，整合周边闲置空置资源，明确重点盘活范围。更新对象方面，综合评估资产当前估值、租金水平、潜在改造投资规模等信息，分级构建资源更新潜力清单。盘活时序方面，围绕居民和市场实际需求，结合实施可行性、经济价值与公共效益，衔接区域规划、片区策划，将存量资源划分为优先更新、近期更新、远期更新。

统筹推进片区更新 下好示范“一盘棋”

重庆提出“用碎银子打造金项链”的理念，以片区为单元统筹实施体检更新。2026年，重庆横向衔接国土空间规划单元，纵向联动市区两级，识别出15个城市问题短板突出、存量资源集中成片、发展潜力明显的重点片区，试点开展片区体检。通过建立涵盖区位能级、更新基础、短板问题等五大类25项的片区指标体系，精准绘制片区需求画像、问题画像和治理画像，科学提出片区更新任务指引。目前，片区体检成果已有效支撑生成南岸中央活力区、长安合作村三创活力更新片区等重点片区更新项目，涵盖185个子项目，总投资超200亿元。

创新探索“AI+规建运治” 构建智能“一条链”

近年来，重庆体检更新持续强化数字赋能，迭代完善重庆城市体检更新信息平台。目前，平台已集成全市31.2万栋住房、1.7万个小区等基础调查数据，整合遥感、用地、路网等多源时空大数据，形成城市体检高质量数据集。

同时，AI的加入让决策更智能。面向精细化专项诊断，重庆陆续研发问题住房评价、社区公共服务短板评价、资源资产分级分类评价等系列AI+分析模型，推动城市体检从“数据集成”向“智能诊断决策”升级。

下一步，重庆将紧扣“四好”建设目标，坚持“先体检、后更新”路径，深化“两个全面”工作法，统筹好政府和市场、投入和产出、增量和存量、地上和地下、保护和利用、形态和业态，通过丰富城市体检更新数字化应用场景、拓展更新专项体检范围、完善体检更新技术政策体系等工作，持续推动体检更新一体化，让更多“闲置空间”变成“活力载体”，为全国贡献“重庆经验”。

来源：中国建设报